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    武公規〔2016〕1號 關于印發《網上棋牌網址|大品牌棋牌游戲|88008qp.vip下載行政規范性文件管理辦法》的通知

    來源: 日期:2019-01-15 點擊數:

    關于印發《網上棋牌網址|大品牌棋牌游戲|88008qp.vip下載行政規范性文件
    管理辦法》的通知

    各分局,市局直屬單位:

    市局制定了《網上棋牌網址|大品牌棋牌游戲|88008qp.vip下載行政規范性文件管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。《網上棋牌網址|大品牌棋牌游戲|88008qp.vip下載規范性文件管理規定》(武公[2009]66號)同時廢止。

    執行中如遇問題,請及時與市局法制支隊聯系。

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    2016112

    (此件公開發布)

    網上棋牌網址|大品牌棋牌游戲|88008qp.vip下載行政規范性文件管理辦法

    第一章  總  則

        第一條 為加強對全局規范性文件的管理監督,保證規范性文件的合法性、合理性、可行性,確保本市棋牌機關依法行政,根據《湖北省行政規范文件管理辦法》、《武漢市行政規范性文件管理規定》和《棋牌機關規范性文件備案審查辦法》及相關規定,結合本市棋牌工作實際,制定本辦法。
        第二條 本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指市局依據法定職權和程序,單獨或者聯合其他部門制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內可以反復適用的文件。
        下列文件不屬于規范性文件,但其內容符合規范性文件特征的除外: 
        (一)機構設置、人事任免、教育訓練、表彰獎勵、紀律處分、裝備財務等內部事務的命令、決定、工作制度; 
        (二)請示、報告、會議紀要、內部管理制度和內部工作程序、技術操作規程; 
        (三)對具體事項的通報、處理決定,以及轉發上一級文件且沒有增加實質內容的文件; 
        (四)其他不直接涉及公民、法人和其他組織權利義務,不具有普遍約束力的文件。
        第三條  規范性文件必須以憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章和上級規范性文件為依據,不得與之抵觸。
        法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容,原則上不重復制定。
        第四條  規范性文件不得設定下列內容:
        (一)行政許可;
        (二)行政處罰;
        (三)行政強制;
        (四)行政征收征用;
        (五)機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。
        第五條  本辦法適用于規范性文件的制定、備案及其監督管理。
        市局法制支隊負責對全局規范性文件管理工作的指導監督。各業務單位法制大隊負責本單位規范性文件管理工作的指導監督。警務指揮部門負責規范性文件的文核、存檔管理等工作。其他部門應當協助做好規范性文件的管理和執行工作。
        第六條  規范性文件的管理應當遵循以下原則:
        (一)符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定;
        (二)維護法制統一和政令暢通;
        (三)堅持公開、公平原則,保障公眾有序參與;
        (四)維護公民、法人和其他組織的合法權益;
        (五)精簡、效能和權責一致;
        (六)堅持有件必備、有錯必糾。

    第二章  制定與發布

        第七條  起草規范性文件,由相關業務單位承擔。涉及兩個以上業務單位的,以業務主管單位為主、其他單位配合,共同負責起草工作。涉及綜合性棋牌執法工作的,由警務指揮部門主持起草工作。
        起草單位應當對制定規范性文件的必要性和可行性,以及所要解決的問題、擬實施的主要制度或措施等進行調研論證。
        第八條  起草規范性文件前,應當對現行的內容相同或者相類似的規范性文件進行清理,并注意與相關規范性文件的配合、協調,避免內容交叉、重合和抵觸。擬起草的內容可整合、歸并到現行有效的規范性文件的,應當以修訂現行規范性文件的方式進行,不得單獨制定新的規范性文件。
        第九條  制定規范性文件應當遵守下列程序:
        (一)調研起草;
        (二)公開征求意見;
        (三)組織論證;
        (四)法律審查、風險及制度廉潔性評估;
        (五)集體討論決定;
        (六)公布;
        (七)備案。
        第十條  起草單位應當聽取市局內部相關單位、相關政府機關、公民、法人或者其他組織的意見。征求意見,可以采取書面征求意見或者召開座談會、聽證會等形式,通過門戶網站、新聞媒體向社會征求意見的,時間不得少于7個工作日。
        起草單位應當對征求意見的情況進行梳理,并進行研究處理。
        第十一條  規范性文件有下列情形之一,起草單位應當組織召開聽證會:
        (一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,各利益相關方存在分歧意見的;
        (二)涉及重大公共利益,需要聽取不同利益群體代表意見的;
        (三)起草單位認為確有必要舉行聽證的。
        組織召開聽證會,應當提前30日公布聽證會的時間、地點和內容,并按照公開、公平、公正的原則確定聽證會代表。參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規范性文件,有權提問和發表意見。聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由。
        召開聽證會的,應當邀請市局法制支隊派員列席。
        第十二條  起草的規范性文件與社會公共利益以及公民、法人或者其他組織的利益密切相關,可能產生社會穩定、生態環境、財政和公共安全等風險的,起草單位應當組織開展風險評估工作,出具風險評估報告。
        對規范性文件中設定的相關制度,起草單位應當進行制度廉潔性評估,形成書面評估報告。
        第十三條  在起草規范性文件的同時,要對規范性文件送審稿作專門的起草說明,包括制定的必要性、規定的主要措施、調研論證情況、聽取意見及意見協調處理情況,以及對主要條款和有關問題的解釋、說明。
        第十四條  有下列情形之一的,經市局主要領導批準,可以簡化本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定的制定程序:
      (一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定和施行規范性文件的;
      (二)執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即制定和施行規范性文件的;
      (三)需要立即施行的臨時性措施;
      (四)依法授權例行調整和發布標準的;
      (五)需要簡化制定程序的其他特殊情形。
        第十五條  規范性文件使用“武公規”發文機關代字,文號統一由市局警務指揮部發放、管理。
        市棋牌交通管理局根據大型群眾性活動、大范圍施工等情況,發布的臨時性道路交通管理措施文件,可直接以市棋牌交通管理局名義發布通告。

    第三章  審查與評估

        第十六條  起草單位應當將規范性文件送審稿送市局法制支隊事前審查。
        未經法律審查,直接報請市局發布的,由市局警務指揮部轉市局法制支隊確認,并由市局警務指揮部退回起草單位。
        第十七條  規范性文件送審稿應當經本單位法制大隊法律審查、警務指揮部門文核后,由本單位主要領導簽署意見,于擬發布之日的前30個工作日向市局法制支隊提請法律審查,同時提交下列材料:
        (一)提請法律審查函(由起草單位的主要領導簽發并加蓋公章;其中聯合起草的,應當由參與起草的各相關部門的主要領導會簽并加蓋公章);
        (二)規范性文件送審稿(一式兩份);
        (三)規范性文件的起草說明;
        (四)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策以及上級行政機關的規范性文件;
        (五)公開征求意見、召開聽證會的相關材料;
        (六)制度廉潔性評估報告(加蓋所在單位紀檢部門印章);
        (七)其他有關材料。
        第十八條  法律審查的主要內容:
        (一)是否具有制定的必要性和可行性;
        (二)是否與法律、法規、規章、國家政策及上級棋牌機關規范性文件相抵觸;
        (三)是否超越制定機關法定職權或者法律、法規、規章的授權范圍;
        (四)是否擅自設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項等;
        (五)是否增設公民、法人和其他組織的義務或限制其權利;
        (六)具體內容是否適當;
        (七)送審稿的整體結構、條文形式是否符合規范性文件的要求;
        (八)其他需要審核的內容。
        第十九條  市局法制支隊對送審的規范性文件一般應在10個工作日內完成法律審查。經審查后認為符合條件的,應當及時簽署意見;認為規范性文件不符合要求的,可以商請或者退回起草單位進行修改、補充,或者作其他處理,并說明理由。
        第二十條  其他部門與棋牌機關聯合起草、報審、簽發的規范性文件,以及其他部門送交棋牌機關征求意見的規范性文件,由相關業務單位承辦。涉及綜合性執法工作的規范性文件,由市局警務指揮部門承辦。市局法制支隊負責對承辦意見進行法律審查。
        第二十一條  市局法制支隊應當對規范性文件送審稿出具法律審查的書面意見,經法制支隊負責人簽署意見后,由起草單位報市局警務指揮部進行文核。
        第二十二條  規范性文件送審稿經法律審查、文核后,由起草單位提交局長辦公會討論。
        局長辦公會討論時,由起草單位負責人對送審稿作說明,必要時,可由法制部門負責人作審核情況的說明。
        規范性文件送審稿經局領導簽署意見后,由起草單位按要求送市政府法制辦進行事前的法律審查,市局法制支隊做好相關協調工作。
        第二十三條  規范性文件自印發之日起5個工作日內,起草單位應當將正式文本送市局信息公開主管部門,通過門戶網站,或者報紙、廣播、電視等向社會公布。
        規范性文件未向社會公布的,不得作為實施行政管理的依據。
        第二十四條  規范性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、發布日期、生效時間、有效期等內容。
        規范性文件應當自公布之日起30日后施行,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。
        市棋牌交通管理局發布的限制或禁止通行,及與公共道路交通活動直接有關的交通管理措施,應當提前7日向社會公告。
        第二十五條  規范性文件有效期一般為5年。沒有明確有效期的規范性文件,有效期為2年。有效期屆滿,規范性文件自動失效。
        標注有“暫行”、“試行”的規范性文件,有效期為2年。規范性文件的名稱為“通告”的,有效期一般為1年;未明確有效期的,有效期為1年。
        第二十六條  規范性文件應當在有效期屆滿前6個月進行評估。規范性文件的評估由起草單位或者實施部門組織進行,市局法制支隊對規范性文件評估工作進行指導監督。
        經評估后的規范性文件擬在有效期屆滿后繼續實施的,其起草單位或者實施部門應當在該文件有效期屆滿的3個月前向市局法制支隊提出,由市局法制支隊按照本辦法的有關程序重新發布。需作修改后繼續實施的,起草單位或者實施部門應當及時按照本辦法的有關程序制定,并報請市局法制支隊。認為規范性文件不適當、不應繼續執行的,應當及時予以修改或者廢止。 
        經評估后的規范性文件有效期屆滿后不再繼續實施的,自然失效。

    第四章  備案與清理

        第二十七條  起草單位應當自規范性文件印發之日起3個工作日內報市局法制支隊備案,并提交下列材料及其電子文本:
        (一)規范性文件備案報告一式兩份(備案報告包括規范性文件的主要內容、制定依據、起草過程、征求意見情況和事前法律審查意見等情況);
        (二)規范性文件正式文本一式六份;
        (三)規范性文件起草說明;
        (四)法律、法規、規章和政策或者事實依據;
        (五)聽證會等公開征求意見的材料;
        (六)其他相關材料。
        以市局交通管理局名義發布的臨時性交通管理通告,應當在依法發布后報市局法制支隊備案。
        規范性文件經市局法制支隊審查后,按要求報送市政府法制辦、省廳法制總隊備案。
        市局與市政府其他部門聯合發布的規范性文件,由主辦部門報送市政府法制辦備案。
        第二十八條  規范性文件備案審查以法律審查為主、合理性審查為輔。對聯合其他部門制定的規范性文件,只審查其中與棋牌工作有關的內容。
        第二十九條  報送備案的規范性文件材料齊全的,市局法制支隊應當予以備案并進行審查,并提出同意備案、通知起草單位自行糾正、作出責令限期糾正、變更或者撤銷等審查處理意見。
        備案材料不齊全的,限期補正。
        第三十條  對市局法制支隊的審查決定,起草單位必須執行。對決定有異議的,可以自收到決定書之日起7日內向市局法制支隊提出書面意見,但不得中止或者改變原決定的執行。市局法制支隊應當自收到書面意見之日起7日內作出復核決定。
        第三十一條  市政府、省廳審查規范性文件時,要求市局補正材料或者補充說明情況的,由市局法制支隊組織起草單位在規定期限內提交相關材料,起草單位應當配合。
        第三十二條  市局業務單位應當建立規范性文件清理制度。全局性的規范性文件清理工作由市局法制支隊統一組織部署。
        規范性文件清理工作一般5年集中開展一次。
        有下列情形之一的,市局業務單位應當及時對相關規范性文件進行清理:
        (一)因法律、法規、規章和國家政策的調整、廢止而與其規定不一致或者缺失依據的;
        (二)與新制定的法律、法規、規章和國家政策的規定不一致的;
        (三)調整對象已不存在的;
        (四)與相關規范性文件相互抵觸的;
        (五)含有地方保護、行業保護等不適當內容的;
        (六)不適應經濟和社會發展需要的;
        (七)與政府業務轉變的要求不一致的;
        (八)需要進行清理的其他情形。
        規范性文件清理意見應當報市局法制支隊法律審核。決定廢止、失效的規范性文件目錄應當及時向社會公布。

    第五章  監督與責任

        第三十三條  本市棋牌機關規范性文件管理實行行政首長負責制。
        第三十四條  各單位應當做好規范性文件管理臺帳,健全完善規范性文件管理制度。
        第三十五條  規范性文件管理納入市局執法質量考評。
        規范性文件管理工作情況實行季度通報。有下列情形之一的,市局法制支隊予以通報:
        (一)規范性文件未經其所在單位法制大隊審核的;
        (二)規范性文件直接報市局警務指揮部的;
        (三)應當報送備案的規范性文件未按時報送備案,通知起草單位限期報送,逾期仍不報送的;
        (四)其他違反本辦法的情形。
        應當備案而未備案的規范性文件被人民法院、復議機關確認為違法,或者在執行中造成惡劣影響的,依照有關規定追究有關責任人的責任。
        第三十六條  法制機構不履行規范性文件審查職責,造成不良后果的,依照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任。
        第三十七條  對拒不接受或拒不執行上級棋牌機關、政府法制部門的審查決定,及市局法制支隊提出的審查意見的,給予通報批評;情節嚴重或者造成惡劣影響的,依照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任。

    第六章  附則

        第三十八條  以市局名義發布的,僅規范市局內部執法管理工作的文件,參照本辦法管理,并納入市局執法質量考評。
        起草內部執法管理文件時,一般不公開征求意見,但應當聽取本級棋牌機關、業務單位意見,視情組織開展風險及制度廉潔性評估工作。
        內部執法管理文件由制定單位自行規定施行時間。
        第三十九條  各區分局可以參照本辦法制定本機關規范性文件管理規定。
    各區分局起草規范性文件時,應當聽取市局有關業務單位意見。在規范性文件報送區人民政府備案的同時,按本辦法的規定將有關材料報送市局法制支隊備案。
        第四十條  本辦法自2016年3月1日起施行,有效期至2021年2月28日。《網上棋牌網址|大品牌棋牌游戲|88008qp.vip下載規范性文件管理規定》(武公[2009]66號)同時廢止。

    附件:備案報告(式樣)